財政部文件

關(guān)于印發(fā)《政府采購貧困地區農副產(chǎn)品實(shí)施方案》的通知

財庫〔2019〕41號

各中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、扶貧辦（局）、供銷(xiāo)合作社，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、扶貧辦、供銷(xiāo)合作社：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕129號），根據《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（財庫〔2019〕27號）有關(guān)規定，我們制定了《政府采購貧困地區農副產(chǎn)品實(shí)施方案》?，F將方案印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位實(shí)際情況，認真貫徹執行。

附件：政府采購貧困地區農副產(chǎn)品實(shí)施方案

財 政 部國務(wù)院扶貧辦 供銷(xiāo)合作總社

2019年8月5日

附件下載：

附件：政府采購貧困地區農副產(chǎn)品實(shí)施方案.doc  

政府采購貧困地區農副產(chǎn)品實(shí)施方案

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕129號）要求,根據《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（財庫〔2019〕27號）有關(guān)規定，進(jìn)一步運用好政府采購政策，鼓勵動(dòng)員各級預算單位等購買(mǎi)貧困地區農副產(chǎn)品，實(shí)施精準消費扶貧，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)增收，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、互利共贏(yíng)原則，圍繞貧困人口穩定脫貧和貧困地區長(cháng)遠發(fā)展，以國家級貧困縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困縣）特別是深度貧困地區為重點(diǎn)，以促進(jìn)貧困地區農副產(chǎn)品銷(xiāo)售、建檔立卡貧困戶(hù)增收為目標，充分運用政府采購政策鼓勵動(dòng)員各級預算單位等通過(guò)優(yōu)先采購、預留采購份額方式，采購貧困地區農副產(chǎn)品，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

二、任務(wù)目標

2019年10月底前，建成集“交易、服務(wù)、監管”于一體的貧困地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺），實(shí)現貧困地區農副產(chǎn)品在線(xiàn)展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線(xiàn)支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合。

2019年10月底前，編制國家級貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應商名錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供應商名錄），首批貧困地區農副產(chǎn)品入駐網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺，鼓勵各級預算單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺先行啟動(dòng)貧困地區農副產(chǎn)品采購工作。建立政府采購政策支持消費扶貧數據庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)消費扶貧數據庫），啟動(dòng)政府采購貧困地區農副產(chǎn)品采購交易數據統計工作。

自2020年起，各級預算單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺全面啟動(dòng)貧困地區農副產(chǎn)品采購工作，財政部、國務(wù)院扶貧辦依托網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺定期統計和通報采購情況。動(dòng)態(tài)更新和豐富完善供應商名錄，推動(dòng)全社會(huì )廣泛參與貧困地區農副產(chǎn)品采購工作，網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺逐步向非政府采購領(lǐng)域拓展，全社會(huì )采購貧困地區農副產(chǎn)品的積極性活躍度顯著(zhù)增強。

三、重點(diǎn)工作

（一）加強貧困地區農副產(chǎn)品貨源組織。

國務(wù)院扶貧辦組織指導相關(guān)省份加強貧困地區農副產(chǎn)品貨源組織，建立完善供給體系。

貧困縣扶貧部門(mén)在本地區黨委、政府領(lǐng)導下做好農副產(chǎn)品貨源組織工作，向省級扶貧部門(mén)推薦本地區農副產(chǎn)品和帶貧能力強、產(chǎn)品質(zhì)量好、有誠信的企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)等市場(chǎng)主體，并對擬推薦的市場(chǎng)主體帶貧益貧成效進(jìn)行審核，出具相關(guān)證明。貧困縣要引導本地區市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)需求發(fā)展本地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造區域公共品牌，實(shí)現貧困地區農副產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量等可追溯。

有關(guān)?。▍^、市）扶貧辦要結合本地區脫貧攻堅實(shí)際，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對貧困縣推薦的農副產(chǎn)品及市場(chǎng)主體進(jìn)行審核，并向國務(wù)院扶貧辦報送本地區重點(diǎn)扶貧農副產(chǎn)品和供應商建議名錄。產(chǎn)品和供應商建議名錄要向深度貧困地區傾斜，優(yōu)先支持參與全國民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)的市場(chǎng)主體。

國務(wù)院扶貧辦對有關(guān)?。▍^、市）扶貧部門(mén)報送的重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品及供應商進(jìn)行甄別、匯總，形成供應商名錄。

（二）搭建貧困地區農副產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺。

供銷(xiāo)合作總社按照財政部、國務(wù)院扶貧辦的有關(guān)要求，依托現有平臺改造建設運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺（網(wǎng)址：www.fupin832.com）。

網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺按照落實(shí)政府采購支持脫貧攻堅政策要求、符合電商交易特點(diǎn)的原則，制定完善交易規則，編制用戶(hù)操作手冊，為采購人、供應商提供便捷高效的交易服務(wù)；列入供應商名錄的市場(chǎng)主體按照網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺有關(guān)要求注冊上線(xiàn)，有關(guān)省份扶貧辦和貧困縣扶貧辦在線(xiàn)對供應商身份進(jìn)行審核把關(guān)；完善平臺在線(xiàn)議價(jià)、價(jià)格監測、誠信評價(jià)等功能，按照市場(chǎng)化原則建立健全平臺交易爭議處理機制；做好交易信息統計工作，將各類(lèi)采購主體納入統計范圍，為各級財政和扶貧部門(mén)交易監管、信息統計提供數據支撐。

網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺實(shí)行“零收費”。除按商業(yè)原則由平臺代收的通道費、第三方服務(wù)費及履約保證金外，不向供應商收取入場(chǎng)費、平臺使用費等相關(guān)費用，不向預算單位收取交易服務(wù)費。

積極探索網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺與其他經(jīng)財政部和國務(wù)院扶貧辦認可的貧困地區農副產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺對接，拓寬預算單位采購貧困地區農副產(chǎn)品渠道，擴大平臺影響力。

（三）組織引導預算單位購買(mǎi)貧困地區農副產(chǎn)品。

各級財政部門(mén)負責匯總預算單位預留貧困地區農副產(chǎn)品采購比例等信息，指導本級預算單位采購貧困地區農副產(chǎn)品。各預算單位要加強農副產(chǎn)品采購工作的計劃安排，按照預留比例通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺采購貧困地區農副產(chǎn)品，嚴格按照合同約定支付貨款，不得拖欠。

鼓勵各級預算單位工會(huì )組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺采購工會(huì )福利、慰問(wèn)品等。有關(guān)單位工會(huì )采購金額納入本單位扶貧統計范圍。鼓勵承擔定點(diǎn)幫扶任務(wù)的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)預留一定采購比例，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺采購貧困地區農副產(chǎn)品。

國務(wù)院扶貧辦依托消費扶貧數據庫統計、匯總各地區、各單位采購情況，作為其參與消費扶貧的重要依據。有下列情況之一者，可通過(guò)其他渠道購買(mǎi)，購買(mǎi)數額列入消費扶貧數據庫統計范圍：

（1）承擔扶貧協(xié)作任務(wù)的、貧困縣定點(diǎn)扶貧任務(wù)的預算單位購買(mǎi)扶貧協(xié)作地區和定點(diǎn)貧困縣農副產(chǎn)品，并能夠提供任務(wù)證明、采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；

（2）貧困縣所屬預算單位購買(mǎi)本縣農副產(chǎn)品，并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；

（3）在國務(wù)院扶貧辦指導下，各?。▍^、市）和中央定點(diǎn)扶貧單位通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對接會(huì )等方式，組織本地區、本系統、本行業(yè)集中采購貧困縣農副產(chǎn)品，并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；

（4）其他經(jīng)國務(wù)院扶貧辦、財政部共同認可的采購行為。

有以上情況的預算單位需將佐證材料，按月上傳至消費扶貧數據庫，其中帶貧成效主要是指帶動(dòng)建檔立卡貧困人口數和增收數額，經(jīng)貧困縣扶貧辦初審后報省級扶貧辦審核認定。購買(mǎi)扶貧協(xié)作地區貧困縣農副產(chǎn)品的預算單位還需本地區扶貧協(xié)作部門(mén)復核。

四、工作機制

（一）組織保障機制。財政部、國務(wù)院扶貧辦會(huì )同供銷(xiāo)合作總社等有關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)貧困地區農副產(chǎn)品采購工作。各省級財政部門(mén)、扶貧部門(mén)要會(huì )同供銷(xiāo)等有關(guān)部門(mén)建立協(xié)作機制，明確責任，形成合力，統籌推進(jìn)、指導、協(xié)調本地區貧困地區農副產(chǎn)品采購工作。貧困縣財政部門(mén)、扶貧部門(mén)要在地方黨委、政府領(lǐng)導下，積極引導地方有關(guān)機構建立金融保障機制，運用保險、擔保、小額貸款等方式為貧困地區農副產(chǎn)品銷(xiāo)售提供金融支持；以電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范為基礎，建設和完善貧困地區農村電商公共服務(wù)體系，加強物流配送體系建設。各級供銷(xiāo)合作社要積極與供應商對接，協(xié)助扶貧部門(mén)做好貨源組織、宣傳培訓和扶貧屬性追溯等工作，為供應商提供倉儲物流、電商運營(yíng)等服務(wù)，配合有關(guān)部門(mén)做好產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作。

（二）利益聯(lián)結機制。各級扶貧部門(mén)要把促進(jìn)貧困地區農副產(chǎn)品銷(xiāo)售、增加建檔立卡貧困戶(hù)收入作為主要目標，建立完善建檔立卡貧困戶(hù)和供應商之間的利益聯(lián)結機制，切實(shí)把政府采購支持脫貧攻堅的成效體現在幫助貧困地區脫貧、貧困戶(hù)增收上。對帶貧益貧效果好的供應商可做優(yōu)先重點(diǎn)推介。對帶貧益貧效果弄虛作假的供應商，將取消供應商資格，情節嚴重的對所在貧困縣和省份進(jìn)行通報。

（三）宣傳引導機制。各級財政部門(mén)、扶貧部門(mén)要做好本級預算單位培訓指導工作，加強政府采購支持脫貧攻堅政策與成效宣傳，在部分地區開(kāi)展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結推廣典型案例和優(yōu)秀做法，鼓勵和引導各級預算單位加大采購貧困地區農副產(chǎn)品力度。

（四）激勵約束機制。財政部和國務(wù)院扶貧辦將定期對預算單位購買(mǎi)貧困地區農副產(chǎn)品、有關(guān)省份推進(jìn)政府采購支持脫貧攻堅、供應商帶貧益貧等情況進(jìn)行通報。對工作積極、成效明顯的預算單位和地方，予以通報表?yè)P。建立供應商評價(jià)和退出機制。對存在弄虛作假、以次充好、擾亂市場(chǎng)行為的供應商取消入駐和上架資格，出現嚴重產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題的供應商，按照相關(guān)法律法規追究責任，并向所在貧困縣進(jìn)行通報；對供應商出現問(wèn)題較多的貧困縣及其所在省份進(jìn)行通報，情節嚴重的限制或取消其推薦本地區農副產(chǎn)品和市場(chǎng)主體的資格。

（五）監督舉報機制。堅持陽(yáng)光操作，接受社會(huì )公眾監督。發(fā)現平臺或供應商有違法違規、虛假瞞報等情況，可及時(shí)向國務(wù)院扶貧辦消費扶貧工作專(zhuān)班和“12317”監督舉報電話(huà)舉報。國務(wù)院扶貧辦將委托第三方開(kāi)展核查評估，組織專(zhuān)家、媒體等開(kāi)展暗訪(fǎng)，堅決杜絕弄虛作假、借機斂財、“搭便車(chē)”等現象。

五、實(shí)施步驟

2019年9月15日前，各省級扶貧部門(mén)將本地區貧困縣填寫(xiě)的《貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應商推薦名錄》(附1)和審核認定后的《貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應商建議名錄》(附2)報國務(wù)院扶貧辦匯總。

2019年10月底前，網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺上線(xiàn)運行，消費扶貧數據庫系統啟用，部分地區啟動(dòng)試點(diǎn)示范。國務(wù)院扶貧辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布首批供應商名錄，供銷(xiāo)合作總社啟動(dòng)供應商培訓工作。各省級財政部門(mén)會(huì )同扶貧部門(mén)按要求匯總本地區預算單位預留采購份額比例報財政部備案。

2020年起，各級預算單位全面啟動(dòng)貧困地區農副產(chǎn)品采購工作，財政部、國務(wù)院扶貧辦定期通報預算單位購買(mǎi)貧困地區農副產(chǎn)品、有關(guān)省份推進(jìn)政府采購支持脫貧攻堅、供應商帶貧益貧等情況，國務(wù)院扶貧辦組織開(kāi)展核查評估等工作。

方案實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題,請及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映。財政部國庫司：010-68552389，68553724;國務(wù)院扶貧辦社會(huì )扶貧司：010-84419783;供銷(xiāo)合作總社財會(huì )部：010-66050431。

網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺系統操作及具體交易過(guò)程中遇到問(wèn)題，請聯(lián)系010-80889017；電子郵箱：fupin832@fupin832.com。 

附：1. 國家級貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應商推薦名錄

    2. 國家級貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應商建議名錄

附1：       國家級貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應商推薦名錄

聯(lián)系人：                               聯(lián)系方式：

附2：        國家級貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應商建議名錄

聯(lián)系人：                               聯(lián)系方式：